Ближневосточный конфликт способен придать новую динамику реализации давно обсуждаемого проекта строительства газопровода из России в Китай через Монголию. Неопределенность и непредсказуемость развития ситуации на Ближнем Востоке создает нестабильность на энергетических рынках, побуждая импортеров углеводородов хеджировать риски. Китай не исключение.
Переговорный процесс по вопросу строительства второго газопровода из России в Китай длится уже свыше десятилетия. Многообещающей вехой на пути финализации процесса стало подписание в ходе визита президента РФ Владимира Путина в Китай в конце августа – начале сентября 2025 года юридически обязывающего меморандума о строительстве «Силы Сибири – 2» и транзитного газопровода через территорию Монголии «Союз Восток» мощностью 50 млрд куб. м.
На фоне ближневосточного кризиса вероятность подписания в 2026 году контракта на поставку газа по «Силе Сибири – 2» повышается. И в случае подписания контракта в 2026 году – запуск трубы возможен ближе к 2033–2035 годам, с выходом на полную мощность спустя 3–4 года.
С учетом текущей геополитической обстановки в реализации данного проекта заинтересованы обе стороны. Россия – чтобы диверсифицировать рынки сбыта и монетизировать запасы газа Ямала, ранее предназначенные для Европы, и раскрыть экономический потенциал Востока страны путем газификации регионов рядом с будущей трубой; Китай – дабы снизить риски остановки поставок в страну СПГ либо от потенциально недружественных стран типа США, либо из-за роста напряженности в Малаккском проливе. Газопровод «Сила Сибири – 2» в Китай станет новым газовым хребтом России. РФ сможет поставлять в Китай больше проектной мощности (50 млрд куб. м газа в год).
Согласованность интересов России и Китая «Сила Сибири – 2» предусматривает строительство газопровода в КНР от уже освоенных и перспективных месторождений Западной Сибири через территорию Монголии. В 2019 году был подписан меморандум о взаимопонимании по реализации проекта. Транзитный участок через территорию Монголии получил название «Союз Восток». Затем стороны начали разработку документации. В январе 2022 года состоялось подписание протокола результатов рассмотрения технико-экономического обоснования проекта; в феврале – договора на выполнение проектно-изыскательских работ, а также плана деятельности совместной рабочей группы правительства Монголии и «Газпрома» на 2022–2024 годы.
Трехсторонняя встреча лидеров Монголии, России, Китая состоялась после саммита ШОС в китайском Тяньцзине. По итогам встречи был подписан меморандум о взаимопонимании между Китайской национальной нефтегазовой корпорацией (CNPC) и российским «Газпромом» по проекту «Сила Сибири – 2». Однако стороны не предоставили СМИ подробную информацию о подписанном документе.
Газопровод, который сможет поставлять 50 млрд куб. м газа в год, будет построен из российской Сибири в Синьцзян-Уйгурский автономный район Китая. 962 км трубопровода пройдет по территории Монголии. Для России, потерявшей европейский рынок, китайский рынок предоставляет наибольшие возможности. Одними из причин замедления темпа реализации проекта, который активно продвигает Россия, являются изменения в Правительстве Монголии, а также «нерешительность» Пекина, связанная с ценообразованием и геополитическими факторами.
Так, китайская корпорация CNPC настаивала на продаже Россией газа по внутренним ценам РФ. Однако строительство газопровода требует от «Газпрома» значительных финансовых вложений, в связи с чем российская сторона не согласилась с условиями Китая. Также Пекин выражал опасения по поводу заинтересованности Москвы в единоличном контроле над участком газопровода через Улан-Батор, что могло бы создать условия для установления долгосрочного российского влияния в Монголии.
Изначально в России обсуждался вариант строительства газопровода через Казахстан. Ряд экспертов видел в данном маршруте более выгодные условия для населения региона, ценообразования и потребления. Однако Монголия неоднократно выражала свою заинтересованность в реализации проекта, апеллируя своими географическими преимуществами в ходе переговоров на уровне глав государств.
По заявлению главы «Газпрома» Алексея Миллера газопровод, который пройдет от Бованенковского и Харасавайского месторождений на севере России через Сибирь, Монголию и далее в Китай, станет «самым крупным, самым масштабным и самым капиталоемким проектом в газовой отрасли в мире».
Россия возлагает большие надежды на Китай. Одной из главных и реализованных целей визита Путина в Тяньцзинь стало согласование проекта газопровода с китайской стороной.
В настоящее время Россия поставляет газ в Китай по 3000-км трубопроводу «Сила Сибири – 1». Си Цзиньпин и Владимир Путин договорились об увеличении его мощности до 38 млрд куб. м в год, что позволит увеличить поставки газа с Сахалина до 12 млрд куб. м с ранее согласованных 10 млрд куб. м. В конце сентября 2025 года стало известно, что поставки российского газа в Китай по магистральному газопроводу «Сила Сибири» в первом полугодии 2025 года выросли на 28,9 % по сравнению с таким же периодом прошлого года.
Интересы Монголии Высокая зависимость от экспорта полезных ископаемых делает Монголию уязвимой к колебаниям на мировых товарных рынках, что подчеркивает острую необходимость диверсификации экономики. Стихийные бедствия, связанные с изменением климата, продолжают представлять угрозу для источников существования и ключевых секторов экономики, включая инфраструктуру и сельское хозяйство. Для снижения рисков Монголии необходимо диверсифицировать экономику, укреплять институциональный потенциал и увеличивать инвестиции в человеческие ресурсы.
Сегодня энергетика Монголии практически полностью основана на угле, который она добывает сама и использует по низким ценам. По некоторым подсчётам запасов угля в Монголии остаётся на 10 лет, ввиду чего монгольская сторона не только изучает перспективы, но и активно развивает возобновляемую энергетику на своей территории (в стране существует несколько ветровых электростанций, таких как «Салхит», «Цэций» и «Сайншанд»). Помимо ВИЭ, Монголия заинтересована в развитии атомной энергетики. Строительство в Монголии атомной станции малой мощности (АСММ) может стать флагманским проектом российско-монгольского сотрудничества на десятилетия вперед. Весной 2024 года на «Атомэкспо» была подписана дорожная карта создания в Монголии АСММ мощностью от 220 до 330 МВт. Развитие нефтеперерабатывающей промышленности также имеет для страны стратегическое значение, поскольку позволит снизить энергетическую зависимость (до 90 % нефтепродуктов Монголия поставляет из России). Так, в настоящее время с целью снижения энергетической зависимости в Монголии реализуется проект по строительству нефтеперерабатывающего завода, финансируемый за счёт льготного кредита правительства Индии.
Решение об использовании Монголией газа из трубопровода «Сила Сибири – 2» на сегодняшний день еще не принято. Монголия является участником крупнейших торговых переговоров между двумя странами. Тем не менее, вопрос, станет ли она покупателем газа по 968 км газопроводу, который пройдет через её территорию, остаётся открытым. До настоящего времени Монголия лоббировала прокладку газопровода через свою территорию, не рассматривая как возможность стать потребителем газа, так и вопросы ценообразования и объемов поставок. Потребление газа в Монголии остаётся на низком уровне. Переход некоторых электростанций Улан-Батора на газ не сможет существенно увеличить его поставки, в связи с чем строить отдельный газопровод для Монголии может оказаться экономически нецелесообразным. В случае поставок газа, у российской стороны не останется иного выбора, кроме как предоставить скидку, поскольку газу придется конкурировать с ценой угля. В случае, если газ будет поставляться по мировым ценам, Монголия не сможет его закупать, а стоимость электроэнергии в стране значительно возрастёт. Поставки Монголии газа по сниженной цене могут восприниматься как «жест доброй воли», но не являются необходимым шагом. Тем не менее, на практике были случаи, когда газ поставлялся «Газпромом» транзитным странам по сниженной цене.
Автор: Мамахатов Тлеш Муратович, ведущий научный сотрудник Центра «Россия, Китай, мир», председатель Совета молодых ученых