Бангсаморо после первых выборов: борьба за власть переходит в парламент

Виктория Захарова

14 сентября 2026 года на Филиппинах в Автономном регионе Бангсаморо состоялись первые регулярные парламентские выборы, которые завершили политический этап перехода от назначенной администрации к избранной системе самоуправления и закрепили парламентскую модель автономии, созданную в рамках мирного процесса между правительством Филиппин и Исламским фронтом освобождения моро. Значение выборов будет определяться тем, удастся ли новым избранным органам обеспечить работу автономии без возврата к вооруженному противостоянию и продолжить незавершенный мирный процесс.

Бангсаморо, расположенный в юго-западной, мусульманской части острова Минданао, является единственным регионом на Филиппинах, имеющим собственное правительство. История вооруженного конфликта в мусульманском Минданао продолжается с конца 1960-х гг. Мирные соглашения 1976 и 1996 гг. с Национальным фронтом освобождения моро не завершили противостояние, поскольку отделившийся от него Исламский фронт освобождения моро продолжил вооруженную борьбу. Лишь после 17 лет переговоров в 2014 г. он подписал с правительством Всеобъемлющее соглашение по Бангсаморо, ставшее основой нынешней автономии.

Завершение переходного периода

Прошедшие выборы завершили переходный период, начавшийся после образования Автономного региона Бангсаморо в 2019 г. До формирования избранного парламента регионом управляла Переходная администрация из 80 членов, назначаемых президентом Филиппин. Первые регулярные выборы первоначально планировались на май 2022 г., однако в 2021 г. президент Р. Дутерте перенес их на май 2025 г. Это объяснялось необходимостью завершить создание институтов автономии и выполнение обязательств мирного процесса, замедлившееся в том числе из-за пандемии COVID-19. Одновременно продление переходного периода сохраняло систему назначения регионального правительства и влияние центральной власти на его состав.

В сентябре 2024 г. Верховный суд исключил провинцию Сулу из состава Бангсаморо. Большинство ее жителей еще на плебисците 2019 г. выступило против присоединения к автономии, поэтому суд признал ее включение противоречащим конституционным принципам формирования автономного региона. Один из исков против включения Сулу еще в 2018 г. подал занимавший в 2013–2019 гг. пост губернатора провинции Абдусакур Тан II, сын губернатора Сулу в 2019–2025 гг. Абдусакура Тана-старшего.

Решение суда заметно повлияло на политическую расстановку сил. К 2024 г. Абдусакур Тан-старший уже намеревался претендовать на пост главного министра Бангсаморо. Он опирался на электорат Сулу и поддержку Большой коалиции Бангсаморо, объединившей влиятельные провинциальные политические группы. Его рассматривали как одного из основных соперников сил, связанных с Исламским фронтом освобождения моро. После выхода Сулу из состава автономии Тан лишился возможности участвовать в борьбе за руководство регионом, что усилило позиции партий, связанных с Исламским фронтом.

Изменение границ потребовало заново распределить парламентские округа. Поэтому выборы перенесли с мая на октябрь 2025 г., однако судебные споры вокруг новой схемы вновь задержали голосование. В марте 2026 г. Конгресс назначил его на 14 сентября 2026 г., когда первые регулярные парламентские выборы в Бангсаморо наконец состоялись. Явка составила 84,34 %.

Два центра политического влияния

В выборах участвовали 13 региональных партий, однако основная борьба развернулась между двумя крупнейшими силами.

Объединенная партия справедливости Бангсаморо является политическим крылом Исламского фронта освобождения моро — бывшего повстанческого движения, заключившего в 2014 г. мирное соглашение с правительством Филиппин. Партия была создана Исламским фронтом для перехода от вооруженной борьбы к легальной политической деятельности. Ее возглавляет Ахуд Мурад Ибрагим, председатель Исламского фронта и главный министр переходного правительства Бангсаморо в 2019–2025 гг.

Ее главным соперником стала Федералистская партия Бангсаморо во главе с действующим главным министром Абдулраофом Макакуа. Он также входил в руководство Исламского фронта и возглавлял его вооруженное крыло. В марте 2025 г. президент Фердинанд Маркос-младший назначил А. Макакуа главным министром вместо А. Мурада, после чего часть членов и сторонников Исламского фронта перешла в Федералистскую партию. В результате две крупнейшие партии, вышедшие из одной политической среды, стали конкурирующими центрами влияния.

Партия А. Мурада выступает за полное выполнение соглашения 2014 г., расширение самостоятельности Бангсаморо и продолжение политики «морального управления», предполагающей эффективную и ответственную работу государственных органов в соответствии с исламскими этическими нормами.

Соглашение 2014 г. стало основой мирного процесса между правительством Филиппин и Исламским фронтом. Под мирным процессом в данном случае понимается не только прекращение вооруженного противостояния, но и создание новой автономии, разоружение бывших бойцов, их возвращение к мирной жизни, преобразование лагерей вооруженных формирований и выполнение социально-экономических обязательств перед затронутыми конфликтом территориями. Этот процесс до сих пор не завершен.

Федералистская партия выступает за дальнейшее расширение полномочий Бангсаморо и их конституционное закрепление. По мнению партии, часть положений соглашения 2014 г. не была полностью включена в Органический закон Бангсаморо 2018 г. Например, соглашение предусматривало особую организацию полиции, тогда как Конституция Филиппин сохраняет единую национальную полицейскую систему. Поэтому региональное управление полиции Бангсаморо остается частью Филиппинской национальной полиции.

В связи с этим партия А. Макакуа выступает за конституционную реформу и более федеративную модель отношений с Манилой, а также за развитие местного бизнеса, привлечение инвестиций и повышение эффективности регионального управления.

Принципиальных разногласий по вопросу сохранения автономии и продолжения мирного процесса между двумя партиями нет. Партия А. Мурада выступает прежде всего за полное выполнение соглашения 2014 г. и расширение фактической самостоятельности региона, партия А. Макакуа — за изменение институциональной модели автономии и закрепление ее полномочий в Конституции.

Борьба за парламентское большинство

По итогам выборов парламент должен избрать главного министра Бангсаморо — главу регионального правительства. Для этого кандидату необходима поддержка как минимум 41 из 80 депутатов. При этом Бангсаморо останется частью Филиппин, а полномочия, не переданные автономии Конституцией и национальным законодательством, сохранятся за центральными властями.

Федералистская партия получила 31 место, Объединенная партия справедливости Бангсаморо — 30. Еще 15 мандатов оказались у Большой коалиции Бангсаморо и близких к ней сил, остальные четыре — у других партий и отдельных представителей. В сложившейся ситуации ни одна из двух крупнейших партий не может самостоятельно избрать главного министра, а исход борьбы будет зависеть от региональных политических групп.

Наиболее крупный блок за пределами двух ведущих партий сформировался вокруг Большой коалиции Бангсаморо. Она была создана в 2024 г. несколькими влиятельными провинциальными политиками, в том числе губернатором Ланао-дель-Сур М. Адионгом-младшим и губернатором Магинданао-дель-Сур Б. Мангудадату. Коалиция выступала за более широкое представительство провинций и передачу части полномочий и ресурсов местным властям. К этому политическому кругу можно отнести восемь депутатов самой коалиции, шесть представителей партии «Инклюзивное служение — Прогрессивный альянс» и одного депутата партии «Аль-Иттихад».

Особое значение имеют шесть депутатов «Инклюзивного служения — Прогрессивного альянса» из Ланао-дель-Сур. Это крупнейшая по числу избирателей провинция Бангсаморо, где проживает около 30 % электората автономии. На нее приходится девять из 32 территориальных мест в парламенте.

Партия тесно связана с одной из наиболее влиятельных политических семей провинции — Адионгами. М. Адионг-младший занимает пост губернатора Ланао-дель-Сур, его сын Мохаммад Халид Адионг является вице-губернатором, а брат Зиа Адионг представляет первый округ провинции в Палате представителей Филиппин. М. Адионг-младший и его сын входят в руководство партии, а среди избранных депутатов есть другие представители семьи. На выборах партия получила шесть из девяти мест провинции.

Отношения этой группы с Федералистской партией начали складываться еще до голосования. Федералистская партия не выставляла собственных кандидатов против представителей «Инклюзивного служения — Прогрессивного альянса» в Ланао-дель-Сур, тем самым избегая прямой конкуренции с группой Адионгов. После выборов ее представители уже называли партию возможным союзником. Если все шесть депутатов поддержат Федералистскую партию, ее потенциальная коалиция получит 37 голосов, и для большинства потребуется привлечь еще четырех парламентариев.

Объединенная партия справедливости Бангсаморо с 30 мандатами находится в схожем положении. Ее председатель А. Мурад еще в день выборов заявил о готовности договариваться с другими политическими силами.

Поэтому преимущество Федералистской партии в один мандат пока не дает ей решающего преимущества. Формирование правительства будет зависеть от того, кому удастся получить поддержку депутатов, не входящих в две крупнейшие партии. Наиболее важную роль в этих переговорах могут сыграть силы, связанные с Большой коалицией Бангсаморо и семьей Адионг.

Кто будет главным министром?

Основными претендентами на пост главного министра остаются действующий руководитель Бангсаморо Абдулраоф Макакуа и бывший главный министр Ахуд Мурад Ибрагим. Оба избраны в парламент и возглавляют крупнейшие политические лагеря.

После вступления депутатов в должность 30 октября одним из возможных сценариев остается сохранение А. Макакуа на этом посту. Его партия уже договорилась о сотрудничестве с группой Адионгов, однако этой поддержки недостаточно для формирования большинства, поэтому исход будет зависеть от привлечения дополнительных союзников. А. Мурад также сохраняет возможность собрать коалицию при поддержке региональных партий.

Окончательный выбор главного министра будет зависеть от итогов переговоров. Возможен и компромиссный вариант, поскольку закон позволяет парламенту избрать другого депутата, если ни один из двух основных лагерей не сможет сформировать большинство.

Первые регулярные выборы в Бангсаморо прежде всего должны закрепить новую парламентскую систему и завершить переход от временного управления к избранным органам власти. Поэтому их результат пока рано оценивать с точки зрения обновления политической элиты. Две крупнейшие партии, выросшие из среды Исламского фронта освобождения моро, вместе получили 61 из 80 мест, а влиятельные региональные политические семьи сохранили свое влияние благодаря созданным собственным партиям и депутатам от территориальных округов. Таким образом, на первом этапе новая система скорее институционализирует существующие центры политического влияния, переводя их конкуренцию в парламентский формат.