Внутриполитические процессы на Тайване периода администрации Лай Циндэ и вероятность кризиса в Тайваньском проливе

Анна Волошина

С первого дня своего нахождения у власти Лай Циндэ – известный на острове своей принципиальностью политик, член фракции ДПП «Новая волна» (新潮流系), выступавшей идейным и организационным локомотивом движения за независимость Тайваня в 1980–1990-х годах – продемонстрировал готовность занять жесткую позицию по вопросам отношений с материковым Китаем. В своей инаугурационной речи он не признал «консенсус 1992 года» (политический концепт, де-факто означающий, что межбереговые отношения – это отношения в рамках «одного Китая», не носящие межгосударственного характера) и, в отличие от своей предшественницы, Цай Инвэнь, убрал отсылки на «Конституцию Китайской Республики» и «Положения, регламентирующие отношения жителей региона Тайваня и региона материкового Китая», указывающие на де-юре единство Тайваня и материка в рамках Китайской Республики. Впервые в инаугурационном выступлении тайваньских лидеров прозвучало, что «Китайская Республика и Китайская Народная Республика не подчиняются друг другу».

В марте 2025 г. Лай Циндэ объявил материковый Китай «зарубежной враждебной силой» и выдвинул комплекс мер, направленных на борьбу с китайским влиянием на острове (восстановление системы военных судов, ужесточение наказаний военнослужащих за госизмену, шпионаж, «выражение лояльности» Китаю), взятие под контроль и ограничение каналов межбереговых обменов, а также препятствование реализации интеграционных инициатив Пекина.

Во второй половине года Лай Циндэ заявил об увеличении расходов Тайваня на оборону с 2,4 до 3,3 % от ВВП к 2026 и до 5 % к 2030 году, а также о плане выделения рекордного специального оборонного бюджета в размере $40 млрд на период до 2033 года, 75 % которого должны пойти на закупку американских вооружений. Проблема активного наращивания администрацией Д. Трампа продаж оружия острову, в том числе позиций с явным наступательным потенциалом, способных наносить удары по материку, в ближайшие годы будет выступать серьезным раздражителем для Пекина. Так, объявленный в конце 2025 года пакет продаж на сумму $11,1 млрд, включивший в себя 82 РСЗО HIMARS и 420 тактических баллистических ракет ATACMS, стал поводом к проведению Китаем широкомасштабных военных учений вокруг Тайваня «Миссия справедливости — 2025» в период с 29 по 30 декабря.

На международной арене тайваньские власти продолжили продвижение нарратива о том, что резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 2758 о восстановлении прав Китайской Народной Республики в ООН от 1971 года не затрагивает статус Тайваня и «не наделяет Китай правом представлять Тайвань и его жителей в ООН».

Вместе с тем, несмотря на более жесткую риторику и выдвижение ряда антикитайских политических мер, нынешние власти Тайваня вынуждены действовать в системе серьезных внутриполитических сдержек, препятствующих принятию радикальных шагов, которые бы могли повлечь за собой вооруженный кризис в Тайваньском проливе.

Во-первых, это сложившаяся на острове по результатам выборов 2024 года ситуация «разделенного правления». Две оппозиционные партии Тайваня – Гоминьдан, выступающий за возобновление диалога и обменов с материковым Китаем, и Тайваньская народная партия – совместно удерживают парламентское большинство в законодательном органе острова (Законодательном юане). Это делает невозможным даже гипотетическое движение администрации Лай Циндэ в сторону объявления независимости де-юре через инициативы по пересмотру Конституции и проведению референдума об изменении названия, границ Китайской Республики, так как Законодательный юань в его нынешнем составе не даст им ход.

Более того, в условиях углубляющегося конфликта между правящей и оппозиционными партиями, Гоминьдан и ТНП активно используют свой контроль над законодательным процессом для блокирования иных нуждающихся в парламентском прохождении инициатив ДПП, которые бы дестабилизировали статус-кво в Тайваньском проливе и помешали межбереговым обменам.

Пример похожей координации Гоминьдана и ТНП уже имел место. Так, в мае 2024 года они заблокировали инициированный ДПП законопроект, который бы ужесточил контроль органов безопасности над визитами разных групп тайваньского населения на материк, в Макао и Гонконг. В январе 2026 года оппозиция выступила против предложенных депутатами от ДПП поправок к «Положениям, регламентирующим отношения жителей региона Тайваня и региона материкового Китая» – об изменении названия этого закона на «Положения, регламентирующие отношения жителей Тайваня и Китайской Народной Республики», удалении из его текста формулировок «регион», «в период до национального объединения». Помимо этого, выступая за большую финансовую прозрачность и подконтрольность процесса закупок вооружений парламенту, Гоминьдан и ТНП уже на протяжении нескольких месяцев блокируют продвигаемый правительством законопроект о единовременном выделении упомянутого специального оборонного бюджета в размере $40 млрд.

Во-вторых, администрация Лай Циндэ вынуждена считаться с общественным мнением: практически 88 % тайваньского населения выступают так или иначе в поддержку сохранения нынешнего статус-кво по вопросу объединения или независимости. Хотя активное разыгрывание со стороны ДПП карты «китайской угрозы» приносит дивиденды на выборах руководства острова, позволяя мобилизовать и отчасти расширить партийную базу, более провокационные шаги оттолкнут избирателей, особенно центристов.

Также тайваньские власти вынуждены учитывать в своей политике внешние сдержки. Данные тайваньского Министерства национальной обороны свидетельствуют о значительной активизации деятельности сил Народно-освободительной армии Китая (НОАК) вокруг острова после вступления Лай Циндэ в должность в мае 2024 года. Общее число заходов самолетов НОАК в фактически контролируемую зону опознавания противовоздушной обороны Тайваня за неполные два года (20 мая 2024 – 10 марта 2026 г.) уже значительно превысило аналогичный показатель за четыре года деятельности предыдущей администрации ДПП под руководством Цай Инвэнь (20 мая 2020 – 19 мая 2024 г.) (Рис. 1).

Рис. 1. Число заходов ВВС НОАК в фактически контролируемую зону опознавания противовоздушной обороны Тайваня (2020–2026 гг.)

Составлено автором на основе данных PLA Tracker и Министерства национальной обороны Тайваня.

Американская администрация, в свою очередь, пока придерживается несколько острожного подхода в демонстрации «символичной» поддержки Лай Циндэ и его команде ради стабилизации отношений с Пекином, что выразилось в отказе согласования транзита Лая через Нью-Йорк в ходе его планировавшейся поездки в три страны Центральной и Латинской Америки и отмене намеченной встречи главы тайваньского оборонного ведомства Гу Лисюна с заместителем министра обороны США по политике Элбриджем Колби летом прошлого года. В глазах американского экспертного сообщества Лай Циндэ предстает менее предсказуемым политиком, чем Цай Инвэнь. В этом свете примечательно, что в опубликованном осенью 2025 г. докладе влиятельного мозгового центра США «РЭНД» (RAND Corporation) «Стабилизация американо-китайского соперничества» содержалась конкретная рекомендация властям США «использовать свое влияние для обеспечения того, чтобы действия Тайваня не привели к эскалации напряженности в отношениях с Китаем и не дестабилизировали обстановку в сфере безопасности между двумя сторонами пролива».

На фоне всех обозначенных выше факторов Лай Циндэ с мая прошлого года стал придерживаться значительно более сдержанной риторики в некоторых значимых публичных выступлениях, в частности в честь первой годовщины инаугурации и в честь Праздника двух десяток. Однако вероятность, что эта тенденция станет долгосрочной в свете приближения Тайваня к местным выборам конца 2026 года и президентским выборам 2028 года, невелика.

В определении дальнейшей траектории развития ситуации в Тайваньском проливе существенным фактором выступят результаты местных выборов на Тайване 28 ноября 2026 года. Сейчас Гоминьдан обладает сильными позициями на местном уровне: под его контролем 14 округов (у Тайваньской народной партии – 2, у ДПП – 5). Нынешняя политическая ситуация на острове несет в себе много факторов неопределенности, однако с учетом текущей динамики потеря коалицией Гоминьдан – Тайваньская народная партия более 5 округов и, соответственно, утрата преобладающего контроля над местными администрациями на острове, представляется менее вероятной. Наиболее вероятными являются два сценария исхода выборов:

1) Гоминьдану в коалиции с Тайваньской народной партией удастся сохранить позиции на местном уровне; 2) Гоминьдан потеряет в пользу ДПП от 1 до 4 округов. В обоих сценариях оппозиция подтвердит наличие значительной «незеленой» базы на местном уровне, что может выступить дополнительным аргументом для Пекина в пользу продолжения нынешней политики мирного развития межбереговых отношений.

Прямые контакты между Гоминьданом и КПК продолжат играть значимую стабилизирующую роль в межбереговых отношениях. Занявшая в ноябре прошлого года пост председателя партии Чжэн Ливэнь поддерживает курс на активную коммуникацию Гоминьдана с КПК. Так, в конце октября, в середине ноября 2025 г. состоялись визиты в Китай ключевых фигур ее команды. В феврале этого года, после девятилетнего перерыва, возобновился межпартийный диалог Гоминьдана и КПК в формате форума аналитических центров.

Вместе с тем, если Гоминьдан получит неудовлетворительные результаты на местных выборах, это может подорвать позиции Чжэн Ливэнь и спровоцировать раскол в партии, что серьезно осложнит кампанию Гоминьдана перед выборами главы тайваньской администрации в 2028 году.
Таким образом, хотя администрация Лай Циндэ демонстрирует более жесткую позицию по отношению к материковому Китаю по сравнению с предшествующей администрацией Цай Инвэнь, она вынуждена действовать в условиях серьезных сдержек, препятствующих принятию большинства радикальных шагов, которые могли бы повлечь за собой вооруженный кризис в Тайваньском проливе. Среди этих сдержек – удержание оппозицией большинства в парламенте острова, необходимость учитывать общественные настроения для сохранения электоральной базы ДПП, давление со стороны материка, отсутствие поддержки радикальных инициатив со стороны американской администрации.
Значимый фактор, способствующий стабилизации обстановки в Тайваньском проливе, – деятельность оппозиционной партии Гоминьдан.

Результаты местных выборов на Тайване в ноябре 2026 г. способны повлиять на развитие ситуации в Тайваньском проливе. Если Гоминьдану удастся продемонстрировать наличие сильной электоральной поддержки, это стабилизирует ситуацию в Тайваньском проливе на ближайшую перспективу.

Текущие внутриполитические процессы на Тайване, хотя и не исключают эпизоды обострения отношений с материковым Китаем, закладывают серьезную вероятность того, что основным сценарием развития обстановки в Тайваньском проливе на период до 2028 года является ситуация «контролируемой напряженности» без вспышки вооруженного кризиса.